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索引号: 发文字号: 东政办〔2021〕92号
发文机关: 海东市人民政府办公室 主题分类: 市场监管、安全生产监管
成文日期: 2021年09月28日 发布日期: 2021年09月28日
海东市人民政府办公室
mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发海东市推动市场主体做优做强
高质量发展工作方案的通知

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府各部门:

《海东市推动市场主体做优做强高质量发展工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

         2021年9月13日

 

海东市推动市场主体做优做强

高质量发展工作方案

 

为全面贯彻落实《青海省人民政府办公厅mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发青海省开“市场主体发展促进年”活动实施方案的通知》(青政办〔2019〕  71号)《青海省人民政府办公厅mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发青海省推动市场主体做优做强高质量发展工作方案的通知》(青政办函〔2021〕104号)精神,切实做好2021年全市市场主体做优做强的各项重点工作,确保“市场主体发展促进年”活动取得实效,特制定本工作方案。

—、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,奋力推进“一优两高”战略部署,以“四地”建设为引领,培育发展“四种经济形态”,积极融入“五个示范省”建设,全力支持市场主体做优做强,加快优化产业结构,降低减轻企业创新创业成本负担,积极培育新动能、新业态、新模式,不断提升标准化、品牌化和智能化水平,加强创新体系、能力、基地、平台建设,提升海东高原特色农业、现代工业和新型服务业的科技含量,努力实现高质量发展。

二、重点任务

(一)完善体制机制,提升市场主体发展动力。

1. 强化科学技术创新和应用。补齐政务服务领域关键共性技术平台短板,鼓励企事业单位申报实施省级科技项目。推进大数据、云计算等新一代信息技术与实体经济融合发展,加快建设“青藏高原云谷”(市发展改革委、市科技局、市工业信息化局、市商务局、市卫生健康委、中国电信海东分公司、中国移动海东分公司、中国联通海东分公司,各县区政府负责落实)

2. 加强科技供给。紧紧围绕我市产业转型升级技术需求,推进高校、企业科研力量聚焦产业关键领域开展技术攻关,激发协同创新活力,积极培育新产品、新业态、新模式,着力突破产业转型升级和新兴产业技术瓶颈。积极开展技术开发、技术转让补助政策和税收减免。(市科技局、市税务局,各县区政府负责落实)

3. 壮大特色产业。不断壮大特色优势产业,积极培育新兴产业,打造生产生活生态深度融合的现代产业体系,使市场主体发展迸发出强劲活力。引领金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副产品加工四大传统产业向高端化升级。大力推进合金装备制造、大型铸锻件及零部件加工等项目建设,努力打造钛产业领军企业。全力提升青稞酒、拉面、富硒农产品、青绣等特色产业,扶持“个转企”“小升规”,培育一批带动和辐射区域经济发展的龙头企业。支持农畜林草产品加工流通企业聚集发展,加快要素汇聚和业态创新,辐射带动周边地区产业发展,实现农户增收。(市工业信息化局、市农业农村局、 市文体旅游广电局、市商务局、市乡村振兴局、市林草局,各县区政府负责落实)

4. 培育“专精特新”中小企业。充分发挥省级中小企业发展专项资金保障作用,支持和推动小微企业提质增效,从培育、扶持、指导和服务等方面入手,提升产业精深加工水平。着力引进实施一批延链、补链、强链项目,发展精深加工和高附加值产品,提升行业竞争力。推进国家级高新技术企业、省级科技型企业、科技型中小企业“三型”企业培育工作,支持和推动小微企业提质增效,加强培育、指导和科技服务等方面工作,落实国家科技型中小企业税收优惠政策。引导相关产业加大营养健康功能性食品研发力度。落实企业所得税研发费用税前加计扣除要求,多维度、多渠道开展国家科技型中小企业税收优惠政策,并以多种方式为企业提供研发项目管理和研发费用归集等政策辅导,切实加大政策落实力度,及时掌握企业运行情况,帮助企业解决实际问题和困难,推动企业实现“大做强、小升规、个转企”,实现全市工业经济扩量升级、转型发展。(市工业信息化局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市税务局,各县区政府负责落实)

(二)强化质量管理,促进市场主体健康发展。

5. 提升标准化水平。引导企业完善服务标准和传统领域标准,加快研究制定新兴领域标准。推进工业产品质量分级工作和质量对标达标提升行动。推动农畜林草产品质量提升,建立健全农产品质量安全标准体系。助推农业产业化国家重点龙头企业及有能力的农业生产经营主体入驻“国家农产品质量安全追溯平台”,推进食用农产品质量和食品安全追溯体系建设进程,推进放心肉菜示范超市创建。积极推动星级旅游饭店、绿色旅游饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿等新业态的标准化建设推广工作。建立健全服务质量监管协同处置机制,不断完善服务质量治理体系。选择产业基础良好、市场化程度较高的行业,推进评价标准体系建设。(市市场监管局、市工业信息化局、市农业农村局、市商务局、市林草局、市文体旅游广电局,各县区政府负责落实)

6. 加强信用体系建设。持续推进食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等七大类重要产品追溯体系建设。建设农产品质量安全追溯体系,落实农产品质量安全追溯与农业项目安排、农业品牌推选、农产品认证和农业展会“四挂钩”。探索建立商贸流通企业和商圈商务诚信评价指标体系。持续开展“诚信兴商宣传月”活动,加强企业信用信息透明。(市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市发展改革委,各县区政府负责落实)

7. 强化质量管理。大力弘扬“工匠精神”,组织企业积极参加全省质量管理小组活动交流发布会,引领mgm美高梅官网,mgm官网娱乐组织及员工参与质量管理活动。以加强企业技术标准、成果孵化转化为重点,聚焦技术需求,坚持“走出去”与“请进来”相结合,不断深化与东部省市院校、企业对接合作,逐步形成政府、园区、部门、企业及高校多渠道、多层次的对外科技合作机制,培育一批工程技术研究中心、众创空间等技术创新公共服务平台、科技企业孵化器和协同创新产学研联盟。(市市场监管局、市工业信息化局、市科技局,各县区政府负责落实)

(三)加强政策协同,积极助力高质量发展。

8. 加大财税政策支持力度。严格落实国家及省、市相关税收减免政策要求,持续深化落实小微企业普惠性税费减免政策、金融机构小微企业贷款利息免征增值税等相关税费优惠政策,对符合条件的企业进行政策宣传全覆盖,确保纳税人及时享受优惠税收政策,促进市场主体快速增长。落实社区养老服务机构税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持政策。积极推动落实工商业用电、用气、用水同价政策, 清理取消供水供电供气供暖环节不合理收费,有序推进电力市场化交易。优化企业用水、用气、供热服务,进一步降低企业接入成本,加大对水、电、气价格监管力度,提升公共设施服务能力。(市税务局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市工业信息化局、海东供电公司、市水务集团、中石油海东销售分公司,各县区政府负责落实)

9. 充分发挥资本市场的枢纽作用。支持企业通过资本市场进行融资,鼓励商业银行提高对初创企业的贷款额度,加大信贷支持力度。鼓励商业银行加大与融资担保机构的合作力度,为中小企业融资提供担保。加强政策传导落实,深入市场调研,坚持服务模式创新,做好纾困政策衔接,注重协同交流,坚守风险防控底线,引导机构明确政策导向,精准有效施策,推动经济高质量发展。(市金融办、市财政局、市工业信息化局、市市场监管局、海东银保监分局,各县区政府负责落实)

10. 强化创业担保贷款支持。落实个人创业担保贷款财政贴息扶持政策,鼓励支持有创业意愿、创业能力和创业条件的城乡劳动者开办经营实体,按规定申请创业担保贷款,并给予财政贴息。(市财政局、人行海东中心支行、市人力资源社会保障局、市市场监管局,各县区政府负责落实)

11. 用好社保补贴政策。积极支持企业吸纳就业困难人员、高校毕业生和退役军人就业,对缴纳社会保险进行就业登记的,按规定给予社会保险补贴和一次性奖励。(市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局、市退役军人局、市市场监管局,各县区政府负责落实)

12. 改进企业征信服务。依托“青海省小微企业信用融资服务中心平台”,筛选、挖掘信用意识高、贷款意愿强的小微企业和新型农村经营主体优质客户高效对接金融机构。落实信贷风险补偿政策,对全市金融机构为小微企业发放贷款形成的损失或开展融资担保业务形成的合理担保代偿损失,按比例进行补偿。(人行海东中心支行、市财政局、海东银保监分局,各县区政府负责落实)

13. 助推集体经济规模发展。在实施集体经济“破零”工作的基础上,发挥财政衔接资金引导作用,着力支持培育和壮大特色优势产业,优先支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大,促进产业提质增效。以农民为主体,以乡村优势特色资源为依托,通过培育创新创业经营实体,形成多种经营模式,发展壮大村集体经济,促进就地就近转化增值,加速产业融合发展步伐。围绕重点产业,做强做优高原特色产业,打造领军企业,加快发展农畜产品加工业,构建培育村集体经济产业链,带动农牧民参与、分享产业增值收益。立足特色优势,推进农畜产品优质化,加快农畜产品品牌化建设,提升特色优势农畜产品知名度和市场占有率。开展质量认证和地方标准的制定,推进村集体经济提档升级。支持龙头企业与农民专业合作社、家庭农场建立利益联结机制,打造一批产权联合的产业化联合体。加快实施青稞、牦牛藏羊、青绣、富硒农产品产业园建设,在打造绿色有机农畜产品输出地建设中当好先锋(市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、市民政局、市市场监管局、市商务局, 各县区政府负责落实)

(四)优化营商环境,激发市场主体创业创新活力。

14. 提高政务服务水平。加强“一窗通办、一事通办、一人通办、一网通办”改革,进一步完善“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件、快递直接送达”行政审批综合服务模式,健全“好差评”工作机制,大力推动政务服务“好差评”评价事项、评价对象、评价渠道和差评整改全覆盖。结合海东实际,对标省级“一件事”套餐,梳理我市套餐内容。加快推进流程优化、表单整合、系统对接,推进办理“一件事”套餐业务协同。建立统一的公共资源交易平台,全面取消公共资源交易服务费,实现公共资源交易全流程电子招投标和保证金缴退工作全流程线上办理,降低企业交易成本。(市政务服务监管局,各县区政府负责落实)

15. 推进“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等相结合,减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,进一步健全各层级与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,并做好“两库”的日常维护工作。(市市场监管局、市政府相关部门,各县区政府负责落实)

16. 深化“放管服”改革。围绕“证照分离”改革全覆盖,持续强化企业开办各部门共建一窗通办专区、企业开办业务一网通办工作机制,实现不涉及前置审批的企业设立、变更、注销登记事项一次办结,企业登记注册“跨省通办”功能运行良好。进一步强化企业注册登记全程电子化、一人通办、审核合一管理模式,确保企业开办时间保持在3个工作日以内。推进电子营业执照应用管理、企业登记注销便利化改革。深化拓展“互联网+政务服务”工作模式,提升政务服务事项网办深度。全面提升不动产登记效率,推进线上线下一体化服务,在保证受理审核质量的前提下,压缩登记时间,全面提高办事效率。深化环境影响评价改革,实施环评审批正面清单管理制度,压缩环评审批时限。推进环评“马上办、网上办、一次办”等便捷办理服务方式常态化的同时,督促企业落实污染防治主体责任。优化“工程建设项目审批综合服务”窗口,积极推进国土空间规划依法行政,建立规范的选址管理工作制度,全面规范全市城乡规划“一书两证”管理,加大城市总规、控规、修规及各类专项规划的执行力度,加强规划执行的动态管理,制定用地规划许可、工程建设许可审批流程图,简化mgm美高梅官网,mgm官网娱乐:,压缩工程建设项目相关审批事项办理时限。持续聚焦破除制约纳税人、缴费人办税缴费的堵点痛点难点,不断简化办税程序、优化执法水平、提升服务质量。(市市场监管局、市人力资源社会保障局、市公安局、市政务服务监管局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房建设局、市税务局,各县区政府负责落实)

17. 推进品牌强企战略。立足我市优势和产业基础,围绕“油菜、马铃薯、高原蔬菜、特色果品、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、生态鸡、冷水养殖”十大主导产业,以共建青海绿色有机农畜产品示范省为契机,全力打造“河湟硒谷”“黄河彩篮”区域公用品牌,加强农产品地理标志管理和品牌保护。依托“高原、绿色、有机、富硒”优势产业,推动完善绿色有机发展的标准体系、追溯体系,树立行业标杆和服务典范,培育一批具有地方特色的“东字号”知名品牌,引导企业与合作社共创品牌,培育一批具有地方鲜明特色的“土字号” “乡字号”产品品牌。加大以中国驰名商标、涉外商标为重点的商标专用权和地理标志保护力度。(市市场监管局、市农业农村局,各县区政府负责落实)

18. 加强人才引培工作。统筹实施好“高端创业创新人才” “技术技能人才”等人才项目。统筹推进县级创业创新孵化实训基地建设,培育乡村能工巧匠、手工艺人和经营管理等创业创新带头人。开展稳就业职业技能培训计划,提升广大劳动者的就业能力。建立返乡下乡人员到农村牧区创新创业奖补激励机制,全面落实各项促进就业惠民政策,进一步完善劳务对接机制,鼓励支持大中型企业吸纳本地劳动力就业,有效增加就业容量。提升拉面产业等传统劳务品牌,培育壮大青绣、家政服务等新兴劳务产业,着力解决搬迁群众就业不稳定问题。实施河湟特色工匠培育工程,支持务工人员返乡就业创业,实现更加充分更高质量就业。(市委组织部,市工业信息化局、市农业农村局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、 市应急局、市总工会,各县区政府负责落实)

19. 建立公平竞争审查制度。营造公平市场环境,重点整治滥用市场支配地位、实施限制交易、差别待遇等垄断行业和滥收费用、随意定价等不合理价格行为。全面放开环评、安评、能评等市场, 重点清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法,破除各种指定机构实施的垄断行为,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。(市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局、市商务局,各县区政府负责落实)

20. 扩大开放合作。积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略。依托中国(海东)跨境电子商务综合试验区,打造跨境商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心。以曹家堡保税物流中心(B型)为依托,推动自由贸易试验区申报。深化与无锡对口合作,加强与兰州、临夏等周边区域合作,推动西宁—海东都市圈建设取得实质性进展,实现更高层次交流合作。积极推进落实2021年“青洽会”等大型展会签约项目落地, 鼓励民营企业在海东投资兴业。加强合作,培育具有市场竞争力的龙头企业。(市发展改革委、市工业信息化局、市商务局,市生态环境局、市农业农村局、市林草局、市市场监管局、市工商联,各县区政府,海东工业园区管委会负责落实)

21. 壮大新型经营主体。以龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场、种养大户为重点,带动农民发展多种形式的适度规模经营。全面落实生猪恢复政策措施,以规模养殖场带动中小养殖户发展。支持龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、种养大户建立紧密稳定的利益联结机制。鼓励线上线下融合,培育发展网络经济,组织开展网络市场监管专项行动。积极争创现代农业产业园,大力培育产业化联合体。(市农业农村局、市乡村振兴局、市林草局、市商务局、市市场监管局,各县区政府负责落实)

22. 搭建招聘服务平台。实行线上线下相结合,做好私营企业与职业技术学校、高校毕业生就业对接工作,积极开展供需见面专场招聘会,充分发挥线上就业服务优势,开展针对高校毕业生的就业创业指导活动。落实区别化优待政策和退役军人其他优抚对象各项政策待遇,按月足额兑现优抚对象抚恤补助资金。广泛开展职业技能培训,持续增强脱贫人口就业创业能力。鼓励建设民办培训机构和企业培训中心,创建高技能人才培训基地,实施民营企业家梯队建设行动计划。(市人力资源社会保障局、市财政局、市商务局、市退役军人事务局、市市场监管局、市乡村振兴局,各县区政府负责落实)

三、工作要求

  (一)加强组织领导。各县区、各部门要高度重视推动市场主体做优做强高质量发展工作,加强组织领导,强化统筹协调,密切协作配合,形成工作合力,确保活动取得实效,推动全市经济社会高质量发展。

(二)压实工作责任。各县区、各部门要结合各自实际,按照“市场主体发展促进年”mgm美高梅官网,mgm官网娱乐“一年一重点、三年见成效”的工作要求,详细分解工作任务,细化制定工作计划,确保工作事事有人管、件件有人抓,保质保量完成既定目标任务。

(三)及时报送总结。各县区、各部门要重视工作成效、经验做法的提炼总结,并形成文字材料,于2021年12月1日前分别将本年度活动推进情况、2019—2021年“市场主体发展促进年”活动三年推进落实情况进行书面总结并报送至市市场监管局。(联系人:王宁,电话: 8619759,邮箱:hdqidjk@163.com)

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