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东政办〔2020〕26号
海东市人民政府办公室
mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发贯彻落实青海以国家公园
为主体的自然保护地体系示范省建设
实施方案责任分工方案的通知
 

各县区人民政府,市政府有关部门:

为贯彻落实青海省人民政府、国家林业和草原局《mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案的通知》(青政〔2019〕66号),通过加强体制机制建设、自然保护地优化整合、加大科技支撑等措施,逐步建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地管理体系,提升生态产品供给能力,维护海东市生态安全,结合海东实际制定本分工方案。

一、加强体制机制建设

1. 划定自然保护地类型。根据青海省自然保护地分类划定标准,开展国家自然保护区、国家、省级森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地综合评价,梳理归类,科学划定全市自然保护地类型,使保护地空间布局和功能定位更加科学、合理。探索生态共建、环境共治、成果共享等保护模式。

责任部门:市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

2.建立统一管理机构和机制。市林草局统一行使各类自然保护地行政管理职责,具体负责全市自然保护地指导、监督、管理等工作。根据省级整合组建设置方案,组建保护地管理机构,原则上国家级自然保护区按正县(处)级,各类自然公园国家级按副县(处)级、省级按科级设置。各县区应理顺自然保护地管理职能,明确自然保护地管理部门,履行好生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责。根据事权划分,进一步明确各级政府和相关职能部门的工作职责,在现有联动机制的基础上,将执法与督查相结合,内部与外部相结合,办案与问责相结合,强化各个环节的监管,整合各部门优势,建立起信息联通、工作协同、执法联动为一体的自然保护地管理新机制。

责任部门:市委编办、市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市文体旅游广电局、市交通运输局、市公安局、市司法局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

3.推进自然保护地综合行政执法。按照省级资源环境综合行政执法制度体系建设要求,强化现有海东市自然保护地综合执法检查力度,切实履行自然保护地资源环境综合行政执法职责。定期开展各类自然保护地监督检查专项行动,持续推进自然保护地综合执法检查行动,严厉打击各类破坏自然资源、生态环境和野生动植物资源的违法犯罪活动。

责任部门:市委编办、市生态环境局、市自然资源规划局、市农业农村局、市水务局、市住房建设局、市林草局、市司法局、市公安局,各县区政府、

完成时限:长期。

二、整合优化自然保护地

4.妥善解决历史遗留问题。根据青海省自然保护地整合优化工作方案和相关要求,坚持自然保护区面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变和应保尽保的原则,结合国土空间规划,立足海东市各自然保护地实际,适时开展自然保护区、森林公园优化整合工作,严格按照《青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案》中相关规定,妥善解决历史遗留问题。

责任部门:市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市住房建设局、市发展改革委、市工业信息化局、市交通运输局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

5.优化整合交叉重叠保护地。根据海东市现有自然保护地实际情况,按照保护从严、等级从高的要求进行优化整合,对于未纳入国家公园,且多个保护地交叉重叠的区域进行整合。原则上,若涉及自然保护区,无论是国家级还是省级,均整合为自然保护区;若不涉及自然保护区,优先整合为国家级自然保护地;如有多个国家级保护地或全为省级保护地,则通过全面评估,基于资源特征和保护要求确定保护地名称和级别。整合后,一个区域内只有一个保护地类型,其他保护地不再保留,相关区域获得世界自然文化遗产地、生物圈保护区、世界地质公园、国际重要湿地等国际性命名继续保留。

责任部门:市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

6. 归并优化相邻保护地。按照省级相关实施方案和相关要求,结合实际情况对于相邻、毗连的保护地,打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂的局面,解决保护管理分割、自然保护地破碎化和孤岛化问题,按照自然生态系统完整性、物种栖息地连通性、保护管理统一性的原则进行合并重组,按照保护从严、等级从高原则确定整合后的自然保护地类型,只保留一个名称、一套机构、一块牌子。

责任部门:市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局,各县区政府。

完成时间:2020年12月。

7. 开展勘界立标。按照省级整合优化方案,在整合现有保护地的过程中,整合优化现有自然保护地边界范围,完善功能分区,开展自然保护地勘界立标工作,形成矢量数据。在自然保护地重要地段,重要部位设立界桩和标识牌。

责任部门:市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

8. 构建协同管理机制。根据事权划分,界定各县区人民政府和职能部门职责,构建主体明确、责任清晰、相互配合的自然保护地管理机制。

责任部门:市委编办、市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市住房建设局、市公安局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

三、建立科学规划和标准体系

9. 编制修编自然保护地规划。根据省级《以国家公园为主体的自然保护地体系示范省总体规划》和相关国家标准为依据,梳理海东市现有各自然保护地规划,编制修编各自然保护地专项规划,与海东市土地利用总体规划、城乡建设规划、经济社会发展规划、环境保护规划等相衔接,实现多规合一。

责任部门:市林草局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房建设局、市水务局、市农业农村局、市文体旅游广电局,各县区政府。

完成时限:2021年12月。

四、加强制度建设

10.贯彻落实自然保护地管理制度。全面贯彻落实各项自然保护地管理制度,进一步完善土地流转、社会参与、生态体验、科研科普、合作交流、特许经营等制度,推进规范管理。

责任部门:市林草局,各县区政府。

完成时限:长期。

11.严格落实草原承包经营制。在稳定草原承包经营责任制的基础上,按照地块、面积、合同、证书“四到户”的要求,进一步完善和深化草原承包工作,逐步解决草原承包遗留问题,稳步调处草原权属争议,符合确权条件后,依法确权颁证。创新草原经营利用方式,规范草原经营流转,实现草原资源合法利用和农牧民增收,保障重要栖息地得到完整保护,逐步形成人与动物和谐相处、保护与利用相互依存的良好关系。

责任部门:市林草局、市农业农村局、市自然资源规划局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

12.推进自然保护地确权登记。按照青海省自然资源统一确权登记工作要求,划清各类自然资源所有权、使用权的边界,明确各类自然资源资产的面积和权属性质,落实自然保护地内全民所有自然资源资产的管理主体和权利,依法开展自然保护地确权登记。

责任部门:市自然资源规划局、市林草局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

13.开展生态文明建设目标评价考核。按照省级制定的各相关部门履行自然保护职责办法,厘清自然保护地管理机构、有关部门、属地政府权责,实现自然保护地统一高效管理,适时将评价考核结果纳入年度目标责任绩效考核体系。

责任部门:市林草局、市委编办、市考核办,各县区政府。

完成时限:2021年12月。

14.全面落实河长制。按照《海东市全面实行河长制工作实施方案》《海东市人民政府办公室mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发全面推行河长制工作相关制度和意见的通知》和《海东市人民政府办公室mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发全面推行河长制工作六项制度的通知》要求,加强全市河管理工作,推动河长制工作制度化、规范化、常态化,修订完善“一河一策”实施方案,动态更新“一河一档”基础信息,实现河资源有序利用提供制度保障,持续改善河面貌。

责任部门:市水务局、市生态环境局、市林草局、市自然资源规划局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

15.完善优秀文化保护传承机制。深入挖掘生态、农耕、草原、民俗等文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,使之成为宣传自然生态保护的重要媒介。加大对文物古迹、古村落古建筑、民族村寨、农牧业遗迹等保护力度,支持农村优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展,使农民群众感受到尊重和自豪。

责任部门:市文体旅游广电局、市林草局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

五、强化政策落实

16.建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。积极争取中央、省级财政资金,保障各类自然保护地保护、运行和管理。健全生态保护补偿制度,将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理,落实公益林生态效益补偿,对集体和个人所有的商品林,县区可依法自主优先赎买,按自然保护地规模和管护成效加大财政转移支付力度。按照生态区位重要程度,结合贫困人口、财政收支缺口、禁止及限制开发面积等因素,积极争取中央财政将生态地位重要的国家公园纳入中央财政保障范围。

责任部门:市财政局、市林草局,各县区政府。

完成时限:长期。

17.落实草原生态奖励补助政策。根据草原生态奖励补助政策,实施自然保护地的生态草原奖补政策,提高当地农牧民自觉保护草原资源的积极性,促进草原生态环境稳步恢复。

责任部门:市农业农村局、市财政局、市林草局,各县区政府。

完成时限:长期。

18.完善生态公益管护岗位政策。按照“公平、公正、公开、择优”的原则,吸纳当地农牧民群众参与生态管护,以县为单位制定公益林、草原管护细则,签订管护合同,兑付管护费,调动农牧民群众参与生态保护的积极性。

责任部门:市林草局、市财政局、市农业农村局,各县区政府。

完成时限:长期。

19.落实改善民生政策。通过城镇社区发展,完善自然保护地内基础设施,提升公共服务能力,创造劳动力就业条件,发挥公益性岗位作用,巩固脱贫攻坚成果,实现社区共建共管。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,保障稳定的生产生活。

责任部门:市发展改革委、市财政局、市住房建设局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市扶贫局、市林草局,各县区政府。

完成时限:长期。

20.落实人兽冲突补偿制度。落实野生动物肇事及损害补偿制度和野生动物伤害保险制度。

责任部门:市林草局、市财政局,各县区政府。

完成时限:长期。

六、加强基础设施建设

21. 加快构建绿色走廊公园城市和特色城市园林。持续推进国土绿化,加快湟水规模化林场试点,依托三北、天保等国家重点工程,实施“333生态振兴工程”,以黄河、大通河、湟水河两岸为生态修复重点,以小峡、大峡、老鸦峡为重点区域内实施复绿工程。坚持生态、社会、经济三效合一,以乐都、平安城区创建森林城市为目标,加快推进核心区域国家公园、城市公园、湿地公园和景观节点绿化,打造青藏高原生态门户、青海东部后花园和青海东部生态安全屏障。

责任部门:市林草局、市发展改革委、市财政局,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

22.持续实施生态保护修复工程。以自然恢复为主,人工修复为辅,大力推进天然林保护、退耕还林(草)、退牧还草、湿地保护、水土保持等保护工程,开展综合治理,提高生态产品供给能力。开展森林灌丛和草地植被提质、荒漠植被保护等栖息地改善工程,不断巩固珍稀野生动植物保护成效。

责任部门:市发展改革委、市林草局、市自然资源规划局、市生态环境局,各县区政府。

完成时限:长期。

23.野生动物保护与监测工作。开展海东区域内陆生野生动物动态监测,加大野生动物疫源疫病监测力度,加强野生动物栖息地保护。组织开展野生动物保护、救护等工作,维持和壮大野生动物尤其是珍稀濒危野生动物的种群。

责任部门:市林草局,各县区政府。

完成时限:长期。

24.完善巡护路网等设施建设。建成以国省道为骨干,以县、乡公路和农村道路为基础的巡护路网体系,保障生态体验线路畅通、点线联通。按照实际配备必要的安全救援设施设备,构建完善野外保护站点、自助服务、防灾减灾、监测监控、森林草原防火、有害生物防治和疫源疾病、紧急救援等设施体系。

责任部门:市林草局、市交通运输局、市应急管理局,各县区政府。

完成时限:长期。

25.实施农村人居环境整治行动。根据《海东市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境短板,着力建立健全农村人居环境整治和管护长效机制,深入推进农村环境综合整治,为建成青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居的现代化新城奠定坚实基础。

责任部门:市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局,各县区政府。

完成时限:2021年12月。

26.推进垃圾分类无害化处理和污水治理。实施环境综合整治项目,整合资源,强化举措,稳步推进农村人居环境突出问题治理,全面提升保护地内村庄垃圾分类无害化处理和污水治理水平。

责任部门:市住房城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市卫生健康委,各县区政府。

完成时限:长期。

27. 实施农村“厕所革命”攻坚行动。根据《海东市“厕所革命”三年行动方案》的要求,科学合理选择建厕模式,严把建设改造质量关,全面提升我市自然保护地厕所建管水平。

责任部门:市发展改革委、市农业农村局、市卫生健康委,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

七、加强宣教和培训工作

28.加大宣传力度。利用政府和专业网站,发布自然保护地体系概况、生态环境状况、生态建设成效、环境教育和公共服务信息,借助广播电视、网络、报刊等多媒体,广泛开展生态环境保护宣传,引导广大群众参与保护自然环境。

责任部门:市委宣传部、市教育局、市生态环境局、市自然资源规划局、市文体旅游广电局、市林草局、市水务局、市农业农村局,各县区政府。

完成时间:长期。

29.开展培训和教育。开展岗位业务和专业技术培训,建立相应的培训制度和学习激励机制,不断拓宽思路,增强业务水平。利用好青海省“千人计划”项目和海东市人才“黄金谷地”建设计划,引进领军人才、拔尖人才,带动自然保护地专业人才水平的提升,培养专业管理队伍。

责任部门:市委组织部、市教育局、市林草局、市人力资源社会保障局,各县区政府。

完成时限:长期。

八、强化保障措施

30. 统一思想提高认识。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平生态文明思想,统领自然保护地体系建设各项工作。组织学习《青海省贯彻落实〈mgm美高梅官网,mgm官网娱乐建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉的实施方案》,深刻学习领悟文件精神和要求,严格按照《实施方案》和《责任分工方案》要求,开展全市自然保护地体系建设各项工作。

责任部门:市直相关部门,各县区政府。

完成时限:2020年12月。

31. 强化组织领导。深刻认识以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设的重大意义,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,确保将自然保护地体系示范省建设任务纳入年度重点工作,积极建立健全统筹推进自然保护地体系示范省建设工作各项体制机制,全面做好项目落地、资金使用、推进实施、监督考核等工作,统一安排工作落实,协调解决重大事项。

责任部门:市林草局、市发展改革委、市财政局,各县区政府。

完成时限:长期。

32. 强化工作责任落实。建立“一把手”负责制,担当有为,狠抓落实,全面加强工作统筹部署,进一步细化任务分工,明确牵头责任部门、实施主体,对自然保护地体系示范省建设工作实施效果负责,积极对接省、市各相关部门做好监督考核、奖惩工作,并在人力、物力和财力上加大支持力度,建立工作联络员制度,安排专人具体负责,及时上报工作进展,确保自然保护地体系示范省建设工作扎实有序推进。

责任部门:市直相关部门,各县区政府。

完成时限:长期。

33. 严格依法依规保护。结合中央环保督察、森林督查等各类专项行动有关要求,坚决依法查处自然保护地内各类非法建设活动。开展打击破坏自然资源违法行为综合执法行动,对于毁林开垦等违法行为发现一起查处一起,依法依规保护好生态资源安全。

责任部门:市林草局、市公安局、市生态环境局,各县区政府。

完成时限:长期。

34. 全力做好监督检查。根据目标、任务、时间节点和工作质量建立专项督查和督办制度,加强对各县区和部门推进自然保护地体系示范省建设各项工作的督导检查,对工作迟缓、措施不力的相关部门和个人,依规追究有关责任,确保各项工作全面准确落实到位,各地区各部门要及时将工作开展情况报告市政府。

责任部门:市直相关部门,各县区政府。

完成时限:长期。