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东政办〔2017〕241号
海东市人民政府办公室
mgm美高梅官网,mgm官网娱乐印发海东市“十三五”健康
促进与教育实施方案的通知
 

各县(区)人民政府,市政府有关部门,有关群众团体:

《海东市“十三五”健康促进与教育实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

20171117

海东市“十三五”健康促进

与教育实施方案

为认真贯彻落实全省、全市卫生与健康大会精神,进一步加强我市健康促进与教育工作,全面提升各族群众健康水平,扎实推进健康海东建设,根据省卫生计生委等十一部门《mgm美高梅官网,mgm官网娱乐加强健康促进与教育的指导意见》(青卫政宣〔201721号)、《青海省大力开展全民健康素养促进行动方案(2014-2020年)》(青卫政宣〔201420号)和《“健康海东2030”行动方案》(东政办〔2017165号)等文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、工作背景

“十二五”时期,在市委、市政府的坚强领导下,全市积极完善健康促进与教育体系,实施全民健康素养促进和全民健身行动项目,广泛深入开展健康知识传播,科学指导健康行为转变,健康促进氛围日渐浓郁,全民健康意识与日俱增,工作取得明显成效。

当前,由于受地理位置、经济条件等因素影响,我市既同全省一样面临多种疾病威胁并存、多种影响健康因素交织的共性问题,也有地处高海拔、欠发达地区面临高原病和地方病多发、防治任务艰巨的特殊困难。健康教育与促进工作也存在基层服务体系不健全、专业队伍力量薄弱、工作方式方法单一、多部门合力应对健康危险因素工作机制未形成、全社会参与的广度和深度十分不足等问题,工作水平和服务能力与群众健康需求还有很大差距。

“十三五”时期,健康促进与教育工作面临新形势、新任务。2016年全市居民健康素养水平11.87%,仍处于较低水平。全市卫生与健康大会提出要倡导健康文明的生活方式,建立健全健康教育体系,提升全民健康素养;强调提高健康素养,健康教育是前提,健康促进是外力,健康养成是核心,要求健康教育、健康促进、健康养成要同时推进。《“健康海东2030”行动方案》明确到2030年,全市居民健康素养水平大幅提高,健康生活方式得到全面普及,有利于健康的生产生活环境基本形成。各县(区)、各部门要推进“将健康融入所有政策”,创造健康支持性环境、培养自主自律的健康行为、营造健康社会氛围。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个扎扎实实”的重大要求,牢固树立新发展理念,坚持新时期卫生与健康工作方针,以满足人民群众健康需求为导向,以提高居民健康素养水平为抓手,以健康促进与教育体系建设为支撑,着力创造健康支持性环境,倡导健康生活方式,努力实现以治病为中心向以人民健康为中心的转变,促进全民健康和健康公平,推进健康海东建设。

(二)主要目标

2020年,全市居民健康素养水平提高到18%,具备科学健康观的人口比例达到52%,健康生活方式和行为基本普及,人民群众维护和促进自身健康的意识和能力有较大提升,健康促进与教育工作体系建设得到加强,健康促进县(区)、学校、机关、企业、医院和健康社区、健康家庭建设取得明显成效,影响健康的社会、环境等因素得到进一步改善,有利于健康的生产生活环境初步形成,人民群众健康福祉不断增进。

(三)基本原则

1. 以人为本。以人的健康为中心,根据群众需求提供健康促进与教育服务,引导群众树立科学健康观,形成健康生活方式和行为,提升居民健康素养水平。

2. 健康优先。坚持政府主导,始终把人民健康放在优先发展的战略地位,加强组织领导和部门协作,开展健康促进与教育服务,推动将健康融入所有政策得到落实。

3. 预防为主。注重预防为主、关口前移,针对全人群、着眼全方位、围绕全周期,实行联防联控、群防群控、综合防控,有效应对各类健康影响因素,从源头上减少健康危害。

4. 社会参与。发挥社会各方面力量的优势与作用,调动参与健康促进与教育工作的积极性、主动性,建立健全多层次、多元化的工作格局,推动健康促进与教育成为全社会的共识和自觉行动。

三、健全健康促进和教育工作体系,切实提升健康服务能力

(四)完善健康促进与教育体系建设。建立健全健康促进和教育专业机构,以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础,以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。加强健康促进教育与卫生计生宣传资源的有效整合,加强健康教育专业机构建设。县、乡、村级进一步明确卫生服务机构健康促进和教育职能,因地制宜推行基层计划生育专干转岗培训承担健康教育职能工作。(责任单位:各县区政府,市人力资源社会保障局、编办、财政局、卫生计生委)

(五)推进健康促进和教育队伍建设。按照国家要求合理配置健康促进和教育专职人员(原则上每县(区)不少于2人),加强对健康教育工作人员的培训和继续教育,优化健康教育专业机构人员结构。加大经费投入,改善工作条件,加强基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构及学校、机关、社区、企事业单位健康教育场所建设,提升服务能力。(责任单位:各县区政府,市人力资源社会保障局、编办、财政局、卫生计生委、教育局、总工会)

四、实施“将健康融入所有政策”,统筹开展跨部门健康行动

(六)加大宣传和倡导力度。广泛宣传公共政策对公众健康的重要影响作用,提高社会层面对危害健康因素的认识,推动“将健康融入所有政策”落到实处。开展高层倡导,推动各级政府健全健康促进与教育工作决策和协调机制,加大统筹领导力度,构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局。(责任单位:各县区政府,市委宣传部、市卫生计生委)

(七)促进部门联动和融合。以提升全民健康素养水平为核心,转变健康生活方式和行为为重点,着力推进四项健康促进行动计划。

一是健康素养促进行动。围绕健康海东建设,推进“1234567”全民健康素养促进模式,以提升全民健康素养水平为第1目标,全市以国家级健康促进县(区)平安区为示范引领,健全市县两级联动工作机制,力促健康促进与深化医药卫生体制改革、基本(重大)公共卫生计生均等化、“康福家行动”和新时期爱国卫生工作4个方面的融合,打造“健康文化广场”、开办“健康教育大讲堂”、强化“全民健康素养监测”、完善健康咨询平台、优化健康管理方式5大载体,确保领导、经费、职能、责任、督导、评价6个到位,力促健康教育进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭、进宗教场所为内容的7进活动得到落实。(责任单位:各县区政府,市委宣传部、市卫生计生委、文体广电旅游局、教育局、科协、民宗局)

二是全民健身运动行动。加强全民健身宣传教育,全民普及科学健身知识和方法,做好《国家体育锻炼标准》推广实施工作,完善国民体质监测制度,为群众提供体质测试服务,定期发布国民体质监测报告。促进康体结合,推广“运动处方”,发展运动康复,提倡开展建设咨询和调理等服务。依托全民健身中心、各类综合性体育中心、医疗机构,搭建和充分发挥好市、县区两级青海省体质监测系统与运动健身指导站点网络平台作用。统筹建设全民健身公共设施,加强健身步道、全民健身中心、体育公园等场地设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放,营造全民健身的良好条件。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。(责任单位:各县区政府,市文体广电旅游局、财政局、卫生计生委、科协)

三是健康科普专项行动。利用媒体平台,办好健康类节目和栏目,运用好省级健康科普平台。开展健康科普示范和特色基地创建活动,评选和推广优秀科普作品,建立健康科普示范引领机制。创新健康教育方式和载体,加强健康科普宣传报道,加大公益宣传力度,利用新媒体传播健康知识,用人民群众听得到、听得懂、听得进的途径和方法,提高健康教育的针对性和实效性。加强监管,严格健康教育栏目和信息审核,不给虚假健康教育活动提供传播渠道和平台。(责任单位:各县区政府,市委宣传部、市文体广电旅游局、卫生计生委、科协)

四是健康家庭营造行动。以培育新型婚育文化为重点,以倡导文明婚育、传播健康知识、弘扬家庭美德为主要任务,面向基层、面向群众、面向家庭,通过宣传倡导、优质服务和政策推动推进婚育文明建设,到“十三五”末,实现全市开展婚育新风进万家活动目标。持续推进“康福家行动”(营建健康幸福家庭行动),以创建健康幸福示范社区(乡镇)和健康幸福示范家庭活动为抓手,整合部门行业资源,结合精神文明建设和全民健康生活方式行动,加大文明幸福、身心健康、勤劳发展、疾病防治等知识传播,树立增进家庭健康就是增进家庭幸福的服务理念,形成以家庭健康带动社会健康的良好风尚。结合全省“五星级”文明户创建,开展健康家庭选评,培育发展“健康细胞”。(责任单位:各县区政府,市卫生计生委、市委宣传部、市民政局)

五、创造支持性环境,培育有利于健康的社会网络

(八)加强农村健康促进与教育服务。针对农村人口健康需求,广泛宣传健康素养基本知识和基本技能,提升农村群众健康意识,树立科学健康观,自觉养成健康生活方式和行为。高度重视重大疾病防控工作,优化防控策略,坚持因病施策,遏制乙肝、结核病等重点传染病的流行。坚决防控包虫病等地方病,管理好高血压、糖尿病等慢性病,做好严重精神障碍患者救治,加大健康扶贫力度,保障农村群众健康。加大妇幼健康工作力度,实施妇幼重大公共卫生项目,提升妇女和婴幼儿健康水平。深入开展城乡特别是农村环境卫生整洁行动,建设美丽城镇和乡村,实施农村饮水巩固提升工程,加快改水改厕等工程,提升人居环境质量。(责任单位:各县区政府,市委宣传部、市卫生计生委、环境保护局、城乡规划建设局、水务局、农业发展委、公安局)

(九)重视并推动学校健康促进与教育。将健康教育作为全部教育阶段素质教育的重要内容,纳入教育年度工作计划和学校教学计划。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制,从小抓起,移风易俗,培育良好的卫生健康习惯。改善学校卫生环境,加强控烟宣传和无烟环境创建,做好学生常见病的预防与控制工作。实施农村义务教育学生营养改善计划,确保学生饮食安全和供餐营养。开展学生体质监测,重视学校体育教育,促进学校、家庭和社会多方配合,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施好青少年体育活动促进计划,大力推动足球、篮球、排球等集体项目,积极推进田径等基础项目,让主动锻炼、阳光生活在青少年中蔚然成风。(责任单位:各县区政府,市教育局、文体广电旅游局、市场监管局、卫生计生委)

(十)创建健康促进机关和企事业单位。机关和企事业单位开展健康促进创建活动,营建健康工作场所,宣传健康科普知识,倡导健康健身,提高干部职工健康意识,倡导健康生活方式。改善机关和企事业单位卫生环境和体育锻炼设施,推行工间健身制度。举办健身赛事活动、健康知识讲座,定期组织职工健康体检。落实安全生产、职业病预防相关政策,为职工提供必要的劳动保护措施,预防和控制职业损害和职业病发生。(责任单位:各县区政府,市卫生计生委、市委宣传部、市文体广电旅游局、总工会、科协、安监局)

(十一)加强医疗卫生机构健康促进与教育工作。发挥医疗卫生机构健康促进与教育阵地作用,实现以治病为中心向以人民健康为中心转变,发挥专业优势大力开展健康促进与教育服务。开展创建“健康促进医院”活动,营建健康环境和场所,加强医患沟通,开展科普宣传、健康教育和行为干预,普及合理用药和科学就医知识,提高群众防病就医能力。全市卫生计生系统开展“无烟单位”创建活动,改善医院诊疗和卫生环境,创建医疗卫生机构无烟环境,在医院设置戒烟门诊,提供戒烟咨询和戒烟服务。(责任单位:各县区政府,市卫生计生委)

(十二)强化社区和家庭健康促进与教育意识。依托社区,针对不同人群广泛开展健康促进与教育,持续深入传播健康科普知识,倡导健康的生活方式和行为,引导群众树立“每个人是自己健康第一责任人”的正确健康观,开展“三减三健”(减盐、减油、减糖;健康口腔、健康体重、健康骨骼)等主题行动,推行科学卫生的生活方式,激励社区居民为自己的健康负责。以家庭单元和整体为对象,通过健全健康家庭服务体系、创建示范健康家庭、重点家庭健康帮扶等措施,为家庭成员提供有针对性的健康指导服务,提高家庭成员健康意识,倡导家庭健康生活方式,改善家庭成员健康相关行为和实践共识。(责任单位:各县区政府,市卫生计生委、市委宣传部、市教育局、文体广电旅游局、市场监管局)

(十三)保护生态营造绿色安全的健康环境。按照绿色发展理念,保护好海东生态环境,建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度,着力抓好空气、土壤、水污染的防治,认真解决影响群众健康的突出环境问题,切实筑牢生态安全屏障。深入开展爱国卫生运动,全面推进卫生城镇、健康城镇、健康促进县(区)建设,形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好局面。加强食品安全监管,提升食品药品安全保障水平。牢固树立安全发展理念,健全公共安全体系,促进道路交通安全。推进突发事件卫生应急监测预警和紧急医学救援能力建设,提升防灾减灾能力,努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。(责任单位:各县区政府,市环境保护局、城乡规划建设局、水务局、教育局、卫生计生委、农业发展委、林业局、市场监管局、总工会、公安局、交通运输局、民政局)

六、培养健康生活方式和行为,营造良好健康社会氛围

(十四)倡导健康生活方式。大力普及健康知识与技能,引导群众建立“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式。针对妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群,开展符合其特点的健康促进及健康素养传播活动。深入开展控烟健康教育,提高公众对烟草危害的正确认识,促进形成不吸烟、不敬烟、不送烟的良好社会风尚。全面推进控烟履约,开展“无烟单位”创建活动,推进无烟环境建设,加大公共场所控烟监督执法。大力普及有关毒品滥用的危害、应对措施和治疗途径等相关知识。开展《中国居民膳食指南》宣传推广工作,引导居民形成科学合理的膳食习惯。(责任单位:各县区政府,市卫生计生委、市委宣传部、市妇联、团市委、市总工会、科协、教育局、文体广电旅游局、残联、司法局、公安局)

(十五)关注心理健康问题。贯彻实施“十三五”精神卫生防治规划,加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度,医院、学校、社区、企事业单位等普遍开展心理健康宣传,提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预,加大对重点人群心理问题的早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机干预能力和水平。(责任单位:各县区政府,市卫生计生委、综治办、总工会、教育局、公安局、残联、民政局)

(十六)加强健康文化建设。积极培育和践行社会主义核心价值观,推进以良好的身体素质、精神风貌、生活环境和社会氛围为主要特征的健康文化建设,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用和宣传动员优势,传播健康文化,动员全社会广泛参与健康促进行动。调动各类社会组织和个人的积极性,建立健康促进志愿者队伍,培育根植于民间的、自下而上的健康促进力量,使促进健康成为全社会的共识和自觉行动。(责任单位:各县区政府,市委宣传部、市卫生计生委、文体广电旅游局、科协、民政局、妇联、团市委、总工会)

(十七)弘扬中藏医药健康文化。深入挖掘中藏医药文化内涵,推动中藏医药健康养生文化与现代健康理念相融相通。健全中藏医“治未病”服务体系,加强中藏医药预防保健及康复服务能力建设,实施基层中藏医药服务能力提升工程。完善中藏医药“七位一体”发展模式,加大中藏医重点学科、重点专科、特色专科建设力度,中藏医馆建设力争实现基层应覆盖全覆盖。实施中医药健康文化素养提升工程,推动中藏医药文化进校园、进社区,促进中小学生、社区群众养成良好的健康意识和生活习惯。(责任单位:各县区政府,市卫生计生委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、城乡规划建设局)

七、加强组织领导,切实落实各项保障措施

(十八)加强组织领导。各县(区)、各部门要将健康促进与教育工作纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,将主要指标纳入相关考核重要指标,统筹协调推进工作,确保领导到位、责任到位、措施到位。要建立多部门协作机制,明确各部门在促进人民群众健康中的责任和义务。

(十九)加大经费保障。各县(区)、各部门要将健康促进与教育工作经费纳入财政预算,统筹整合基本公共卫生、重大公共卫生,保障健康教育专业机构和健康促进工作网络人员经费、发展经费和业务经费。同时,通过政府购买服务方式,引导和鼓励社会力量积极参与健康促进与教育服务。

(二十)强化监督考核。各县(区)、各部门要建立健康促进与教育考核监测评价机制,明确工作职责和任务分工,定期对工作进度和成效进行考核监测与评价。注重总结推广典型经验,对健康促进与教育工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。对工作落实不力的,要通报批评,责令整改。

 

     附件:海东市“十三五”健康促进与教育工作主要发展指标及任务表