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海 东 市 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
东府复决字〔2019〕第16号
来源:    时间:2019年07月29日    

申请人:海东市乐都区达佑养殖有限公司

法定代表人:董静   职务:董事长

住所:海东市乐都区洪水镇店子村

被申请人:海东市乐都区人民政府

法定代表人:曾水清  职务:区长

住所:海东市乐都区古城大街50号

申请人认为被申请人于2019年3月13日对申请人所有的厂房及设备实施拆除的行为违法,以及海东市乐都区农牧局制定的《海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案》违法,于2019年4月26日向本机关申请行政复议,本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:确认被申请人于2019年3月13日对申请人所有的厂房及设备实施拆除的行为违法,并依法审查海东市乐都区农牧局制定的《海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案》并予以撤销。

申请人称:

一、被申请人实施了拆除行为,系本案适格被申请人。

二、被申请人实施拆除行为,无事实及法律依据。

三、被申请人实施拆除行为,程序违法。

四、海东市乐都区农牧局制定的《海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案》违法。

综上所述,被申请人作出的强制拆除行政行为实体和程序均违法,严重侵害申请人合法权益。

被申请人称:                  

一、被申请人具有对乐都区禁养区内养殖场进行拆除的法定职权。

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导。在禁止养殖区域内或在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。因此,乐都区人民政府有对申请人的养殖场进行拆除的法定职权与资格。

二、答辩人实施的拆除行为适用法律正确,程序合法。

(一)申请人的养殖场位于乐都区洪水镇店子村,属于被申请人根据环境保护部办公厅、农业部办公厅,青海省农牧厅、环保厅的相关要求划定的“禁养区”范围内,即位于乐都区城市规划核心城区范围线外500米处,湟水河岸带400米内。

(二)2018年6月29日被申请人印发了《海东市乐都区人民政府办公室转发区农牧局mgm美高梅官网,mgm官网娱乐海东市乐都区禁养区畜牧养殖污染问题整改工作实施方案的通知》(乐政办〔2018〕109号),给予申请人合理的过渡时间,并履行了告知义务。申请人在规定期限内未自行拆除,故被申请人于2019年3月13日依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条规定组织相关部门拆除申请人的厂房及设备。因此,被申请人的强制拆除行为适用法律正确,程序合法。

三、海东市乐都区农牧局作出的《海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案》合法。

(一)《海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案》依据一《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条:禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:1.饮用水水源保护区,风景名胜区;2.自然保护区的核心区和缓冲区;3.城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;4.法律、法规规定的其他禁止养殖区域。依据二《动物防疫条件审査办法》(农业部2010年第7号令)第五条:动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件:1.距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上;距离种畜禽场1000米以上;距离动物诊疗场所200米以上;动物饲养场(养殖小区)之间距离不少于500米;2.距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上;3.距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。依据三《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条:禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;第五十九条:禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

(二)被申请人组织专家对海东市乐都区畜禽养殖禁养划定方案进行了技术审核,并由省环科院生态规划所、省环境科学硏究设计院、海东市农发委、海东市环保局、海东市发改委、海东市城建局、海东市水务局、海东市林业局、海东市国土局、海东市财政局和广电局的专家进行了审核。

因此,海东市农牧局作出的《海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案》合法。

行政复议期间,因海东市中级人民法院就申请人诉本机关不予受理海东市乐都区公安局、农牧局所作具体行政行为一案立案受理,本机mgm美高梅官网,mgm官网娱乐2019年6月20日中止审理,于2019年7月26日恢复审理。

经审理查明:2017年8月8日,被申请人印发了《海东市乐都区人民政府办公室转发区农牧局mgm美高梅官网,mgm官网娱乐海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案的通知》,申请人的养殖场位于划定的“禁养区”范围内。2018年6月29日被申请人印发了《海东市乐都区人民政府办公室转发区农牧局mgm美高梅官网,mgm官网娱乐海东市乐都区禁养区畜牧养殖污染问题整改工作实施方案的通知》(乐政办〔2018〕109号)。2018年7月6日被申请人印发了《mgm美高梅官网,mgm官网娱乐乐都区禁养区内18家养殖场关停、转产、拆除的通告》,通知18家养殖场于2018年8月15日前,畜禽全部出栏,停止生产,2018年8月30日前,拆除养殖设备。2019年3月13日被申请人对申请人的养殖场进行了拆除。

本机关认为:依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定,海东市乐都区农牧局制定的《海东市乐都区畜禽养殖禁养区划定方案》,制定主体、权限、程序、主要内容和形式合法。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条规定,在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的,县级以上人民政府有权进行责令拆除。因此被申请人的拆除行为适用法律正确,程序合法,内容适当。综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关作出复议决定如下:

维持被申请人海东市乐都区人民政府于2019年3月13日对申请人的厂房及设备实施的拆除行为。

如对本决定不服,可自收到本决定书之日起15日内,向海东市中级人民法院提起行政诉讼。

             

2019年7月29日