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加快推进循化县教育
提质均衡发展的实践与思考
韩兴斌
来源:    时间:2017年12月04日    

全面提升教育质量、促进城乡教育均衡、实现教育公平发展,是当前循化教育发展面临的重大历史课题。近期,针对教育发展中存在的突出问题,深入全县城乡重点学校、薄弱学校展开了细致的调查研究,在认真分析我县城乡教育现状、存在的突出问题与薄弱环节的基础上,结合县域经济社会发展实际,对提升全县教育质量、促进城乡教育均衡发展提出如下思考和建议。

一、全县教育发展现状及取得的成绩

全县共有各级各类学校114所,其中小学82所(含42个教学点),九年一贯制学校3所,初级中学5所,职业中学、特殊学校、完全中学、普通高中各1所,幼儿园20所(含民办7所)。各级各类学校中,寄宿制学校有21所,藏汉双语教学的学校有35所。全县教职工1264人(其中专任教师1248人)。全县在校学生达28496人,其中小学生15520名、初中生4142名、高中生1963名、职校生1107名、学前幼儿5660名、特校生104名。

近年来,县委、县政府始终把教育摆在优先发展地位,深入实施科教兴县战略,以办人民满意教育为宗旨,以促进教育均衡发展为目标,认真贯彻落实党的教育方针,持续加大教育投入,全面深化教育改革,统筹发展各级各类教育,教育事业呈现出均衡、协调、可持续的发展势头,主要呈现出以下几个方面的特点:

一是城乡办学条件持续改善。坚持把基础设施建设作为加快教育事业发展的头等大事,积极争取项目,强化财政配套,筹集社会资金,五年来累计投资5.87亿元,先后组织实施了182个教育建设项目,共建成92所义务教育学校全面改薄项目、17所标准化幼儿园、10所标准化学校、10所学校教师周转房、56所学校教育技术装备和信息化建设,以及藏文中学、高级中学建设项目和职业学校新校区迁建等项目,全县中小学校舍面积达24.5万平方米,生均校舍面积达11.3平方米,中小学布局得到持续优化和调整,全县办学条件得到进一步改善。

二是教育教学质量稳中有升。坚持把提高教育教学质量作为教育工作的生命线,深入实施素质教育,统筹推进各类教育协调发展,初步形成了义务教育抓巩固、促均衡,高中教育抓质量、促提升,职业教育抓规模、促壮大,学前教育抓规范、促普及的教育格局,逐步建立了较为完善的全民教育体系,全县教育教学质量不断提高。狠抓控辍保学,适龄儿童入学率达99.5%,适龄少年初中毛入学率达98.5%,九年义务教育巩固率提高到95.03%。大力发展公办与民办并举的学前教育,全县幼儿园发展到20所,学前三年、学前一年毛入园率分别达到76%97.9%。高级中学托管体制改革持续推进、成效初显,双语教学得到社会各界肯定和认可。高考上线率由2013年的97.6%上升到今年的98%,提高0.4个百分点。重点本科上线率达25.5%,突破百人大关、创历史新高,较2013年增长14.6%,提升幅度居全市第一。职业学校坚持政府推动、市场引导、产教融合、校企合作,累计培养、输出各类中等专业人才近2000人次,形成了面向国际、融入丝路、对接市场的具有循化特色的现代职业教育体系。

三是教育惠民政策落实到位。近五年来,累计有15.1万人次中小学生享受免费教科书免费资金共2718万元;学生营养改善计划工程全面实施,供餐模式得到不断优化,先后投入资金5421万元,惠及83所学校7.97万人次中小学生;全面落实十五年免费教育精准扶贫政策,受益学生达3.84万人次;县职业技术学校学生的学费、生活补助实现全覆盖,共减免1184万元;相继为4926人次家庭经济困难大学生发放生源地助学贷款2600万元;教育事业1+9+3经费保障机制不断完善,县财政累计为教育投入资金1.37亿元,优先保证了义务教育阶段生均公用经费标准。

四是师资队伍建设全面加强。坚持把教师队伍建设作为提高教育教学质量的基础性工程,通过引进充实、进修培训和强化管理等措施,教师队伍综合素质明显提高。深入推进教育人事制度改革,严格管理教师队伍,2015年以来公开考录168名优秀大学毕业生充实到教师队伍,进一步优化了队伍结构。实施名师培养工程,开展各类教师培训活动,培养了一批骨干教师,全县高中、初中、小学教师学历合格率分别达到94.5%98.8%99.7%。狠抓师德师风建设,健全完善了教师末尾淘汰、绩效工资等工作机制,教育教学管理体系日趋细化,有效激发了广大教师潜心教书、精心育人的热情和干劲。

五是全民兴教助学氛围日益浓厚。大力发扬爱心助学的传统美德,通过积极对接争取,先后有青海教育基金会、中国再保险集团、青海兴旺集团、青海投资集团等社会各界爱心团体和个人积极踊跃投身到捐资助学行动中,为救助贫困学生、支持教育发展伸出了援助之手、献出了大爱之心,累计资助贫困大学生338人,资助金额311万元,形成了全社会关心教育、支持教育的良好局面。

二、存在的问题

(一)城乡教育发展不均衡。从基础设施来看,城区学校布局不合理,初中、高中、小学仅有1所,特别是随着城市化进程的加快和户籍制度改革的逐步深化,城区学校大班额现象比较突出,学校超负荷运转、入学压力大;部分农村学校和教学点存在弱、小、散等现象,控辍保学任务依然艰巨,两基刚性指标还很脆弱;部分学校校舍建设标准不达标,功能不全,设施老化;学前教育基础薄弱,公办、民办教育发展不协调。从教育均衡评估指标看,我县绝大部分义务教育学校八项指标未达到省级评估标准、义务教育学校校际间差异系数超过国家规定要求、教育经费三个增长增幅不大等,多项指标与国家规范要求有较大差距,省级义务教育均衡发展验收任务相当艰巨。

(二)师资队伍建设存在结构性矛盾。全县城乡之间、校际之间教师的年龄结构、学科结构、分布结构和知识结构问题比较突出,特别是英语、音乐、体育、美术、计算机等学科骨干教师非常紧缺。全县择校热现象突出,一些优秀教师、外县籍在循教师总是在寻找机会向外调动,一些农村教师想尽办法往机关、县城学校挤,队伍极不稳定。学校管理层的选用、退出机制还不灵活,名师、名校长队伍规模小、带动力弱。各中小学的教研督导长效机制还没有完全建立,走出去、请进来的学习培训不经常,各校之间、同学科之间竞相性不强,部分教师的教育理念落后、学科知识老化、教学方式传统,师德素养、教学水平还不能完全适应形势发展的需要,缺乏奉献教育的敬业精神,不利于全县教育质量的大幅度提升、整体性突破。

(三)教育保障能力有待于进一步提升。经济小县办大教育的基本县情未发生根本性改变,教育经费短缺、优质教育资源不足、教育信息化建设相对滞后、办学条件还有短板等问题依然存在。

(四)全县上下齐抓共管教育工作的氛围还不浓。一些部门和乡镇谋划教育发展的积极性不高、主动性不强,有的还片面地认为教育工作只属于教育部门的事情,重视不够、措施不力。控辍保学方面全社会共同发力不够,学校教育与家庭教育、社会教育三位一体的教育网路还没有形成,家庭对学生的假期、课外管理缺位。

三、几点思考

当前,循化各项事业的发展正处在攻坚克难、赶超突破的关键时期,加快建设全面小康社会的任务异常艰巨,全面提升教育教学质量、促进教育均衡发展已刻不容缓,成为摆在我们面前的一项重大政治任务。

(一)强化质量兴教这一根本,大力提升教育教学水平。

1. 夯实基础抓质量。一要巩固提高义务教育水平。狠抓义务教育的强制性、免费性和普及性,加强中小学师资、校舍、教学仪器的标准化建设,确保2018年县域义务教育所有学校顺利通过国家均衡发展评估验收。要面向每一个学生,促进身心和谐发展和德智体美全面发展,狠抓优秀率,力争到2020年全县义务教育质量综合评价达到全省中等以上水平。二要切实做强高中教育。高中阶段是教育的出口所在,是全县教育质量的直接体现。要牢固树立一年高考三年抓一年高考全程抓的思想,集中力量办好县高级中学和藏文中学。坚持抓两头、带中间,既要重视毕业年级、又要重视中低年级教学,既要重视尖子生、特长生,还要重视复读生、边缘生、学困生培养,把目标定在高考上线人数的增加、位次的上升和学校竞争力的全面提升。特别是逐步拓展北京大学委托管理高级中学的经验做法,不断优化调整两所高中办学思路,深化教学改革,完善评价体系,向校长要质量、向教师要质量、向教研要质量、向课堂要质量,着力培植高中升学的增长点,力争通过35年的努力,高考一本上线率达到或超过全省平均一本上线率,逐步缩小与兄弟县区的差距。三要普惠发展学前教育。积极抢抓省、市教育助推精准扶贫的有利机遇,支持调整闲置校舍和其他社会资源,因地制宜改建、扩建和新建幼儿园在每个乡镇集中办好一所公办幼儿园,大力推进政府购买服务,扶持发展一批民办幼儿园,力争2021年前实现全县有实际入园需求的行政村全覆盖,学前三年入园率达到86%以上,争创市级示范幼儿园3所、省级示范幼儿园1所,不让孩子输在起跑线上。四要做足做特职业教育。紧贴县情实际、产业特征和市场需求,坚持开门办学,创新管理模式,优化专业结构,深化校企合作,扩大办学规模,拓宽就业渠道,加快构建多元化、融合式、共享型现代职业教育体系,努力打造具有循化特色的现代职业教育品牌,建成全省有重要影响的重点职中。

2. 注重过程抓质量。教学质量的提高不是一蹴而就的,也不是一年就能抓上去的。要坚决消除急功近利的思想,牢固树立全面发展的教育观、质量观和人才观,坚持向过程要质量,向细节要质量,把符合教育规律的教学管理贯穿到每一门学科、每一节课堂。充分发挥教育督导室职能作用,细化督导方案,强化工作措施,深入教学一线开展常态化、专业化的督导活动,及时发现和解决问题,督促各级各类学校抓紧抓实教育教学的每一个环节,全面提升学校教育质量。

3. 深化课改抓质量。县教育行政部门、各级各类学校要认真落实各项教育改革措施,根据学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育的不同特点,优化课程结构,健全课程体系,全方位推进课堂教学改革,并积极做好高效课堂的推广和教学交流、研讨工作,着力构建特色鲜明、成效明显、适合校情的课堂教学模式,建立一支高效的管理团队、教学专家团队和骨干教师团队,发挥团队效应,有效提高课堂教学的质量和效率。各学校领导班子成员要经常深入课堂听课,组织开展教学观摩评比活动,杜绝教学管理浮在面上、教研教改流于形式,坚决防止教学管理行政化、教育教学程式化。

4. 注重素质抓质量。要牢固树立以人为本的教育理念,大力加强学校素质教育工作。以培养社会主义的合格公民作为出发点,将学生各阶段特点和时代发展特点结合起来,把思想道德教育、核心价值观教育、行为规范教育、健康心理教育有机融入到学校教育教学、校园文化建设、社会实践活动等各个方面,注重提高学生的创新思维、动手能力,注重培养学生助人为乐、无私奉献的精神,使适龄儿童少年在德育、智育、体育、美育等方面全面发展、全程发展,切实把学生培养成思想道德素质良好、适应社会发展和身心健康的人。

5. 完善考评抓质量。认真研究制定适合各类教育特点、符合素质教育要求的考核评价体系和教学质量监测体系,把教学成果、教育质量作为考核学校、考核教师的主要标准和依据,全面正确的评估各学段教学成果,将评估结果与教师的绩效工资、职称评聘、评先选优和教师交流轮岗、校长选拔任用直接挂钩,充分调动各级各类学校、广大教师和教育工作者抓质量的积极性,促进全县教育质量整体提升。

(二)强化教育公平这一理念,全面推进教育均衡发展。

根据《青海省义务教育发展基本均衡县督导评估工作方案》,教育均衡督导评估指标概括起来就是一个门槛、两项工作、一个参考、四个一票否决’”等内容。一要加大教育项目争取力度。紧紧抓住国家和省、市政策机遇,及时掌握项目信息、投资动向,结合县情实际,做好各类教育项目的前期准备、衔接争取和落地建设等工作,为优化教育资源配置,实现高中教育、义务教育、学前教育、职业教育统筹发展打好基础。同时,按照标准化学校要求,集中攻坚全面改薄、中小学校舍安全工程、农村初中工程、普通高中改造工程、学前教育推进工程、教师周转房建设工程等一系列教育在建项目工程的扫尾工作,逐一梳理尚未开工的项目,开工建设 28所中小学和6所幼儿园建设项目,尽快让县域内每所学校的教学楼、实验室、音美室、食堂、宿舍、运动场等办学条件全面达标,为全面实施素质教育、全面提高教育质量奠定坚实基础。二要优化城乡学校布局结构。根据国家对学校布局调整的总体要求和全县人口变化趋势,科学编制全县学校布局调整规划,为调优城乡学校布局提供指导。进一步扩充城镇教育资源,在建好县城第二完小的基础上,强力推进草滩坝学校迁建工作,有效缓解城区学校大班额问题,并着手第二高中建设项目,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需要;全面完成职业技术学校整体搬迁工作,优化城区学校布局,提升职业教育办学实力。加快乡镇寄宿制学校建设,切实让留守儿童享受优质义务教育。三要全面加强教育信息化建设。多渠道、多方面争取和筹措资金,着眼推进教育信息化,全面加强三通两平台等信息化基础设施建设,开发优质数字教育资源,普及教育信息技术,促进信息化建设与教育教学相融合,到2021年全县创建3所具有示范引领的数字化校园,各类学校多媒体信息技术的课堂覆盖率达到95%以上,推进异地同堂教学,缓解薄弱学校特别是边远乡村学校专业师资不足等问题,实现网络环境下的信息传递、资源共享、多媒体教学和教师自主学习,以信息化带动教育现代化。四要依法开展控辍保学工作。把控辍保学作为实施义务教育均衡发展的重点工作来抓,通过采取依法控辍”“质量控辍”“扶贫控辍”“保障控辍等强有力措施,使全县义务教育巩固率全面达标。

(三)强化师资队伍建设这个关键,着力提升教育软实力。抓好校长队伍。把校长队伍的个人品德、管理水平、办学理念、精神状态、追求目标等作为评价校长的基本标准,不断创新校长选拔模式,改革校长任用机制,切实加强对校长队伍的培训、考核和管理,把那些忠于教育事业、社会责任性强、敢于管理、善于管理的优秀教师选拔到校长岗位上,注重培养一支本土化的校长队伍,对工作没有起色、暮气沉沉、质量下滑、管理松散、校风不正、群众意见较大的校长和学校班子,要坚决及时予以调整,决不能误人子弟、贻误教育;全县各级各类学校校长都要从严要求自己,准确定位角色,集中精力研究教育教学方法,潜心谋划学校的发展,创新教育观念,理清办学思路,努力增强学校发展活力。抓好教师队伍。把打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍,作为全县教育工作的重中之重。县教育主管部门和各级各类学校要把师德建设摆在首要位置,不断加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育、法制教育和心理健康教育,不断完善师德师风考评机制,加强教师队伍管理,将教师职业道德修养和教育改革、教学实绩紧密结合起来,与实际利益相挂钩,并重点加强教师仪容仪表建设,端正其思想、规范其行为。加大教师培训力度,把树立本地典型和学习外地经验结合起来,每学年、每学期有目标、有计划、有重点地组织开展县内交流研讨和外出学习培训活动,着力培养一批市级教育教学骨干、学科带头人,合理引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,全面提升全县教育教学整体水平。明确县级党政机关、事业单位原则上不得以借调、转行、转岗等名义挤占教师编制,新任教师工作必须满6年方可调离外地,保持教师队伍的相对稳定,县上继续加大优秀大学毕业生的招考力度,不断完善教师补充机制,充实教师队伍,使全县教师的学历、专业、年龄结构更趋合理。在坚持凡进必考、择优录用、严把教师入口关的同时,进一步改革教师队伍管理制度,严格按政策落实好各项待遇,牢固树立优者从教、教者从优的用人导向,建立健全重能力、重实绩、重贡献的教师职称评审和收入分配激励机制,创造有利于教师队伍建设的制度环境。

(四)强化学校管理这一举措,不断创优教育发展环境。明确教育管理责任目标。从严落实有关教育均衡发展、教育质量提升等各级各类目标管理责任书,进一步明确教育部门和各级各类学校的年度目标、重点任务,切实把加强教育管理、改进学校工作、提升教学质量的责任压实到职能部门和各级校长身上,推动全县教育教学管理提层次、上水平。健全教育教学管理制度。逐级、分层面地建立全面系统、目标同向、步调一致、导向鲜明的学校制度体系,进一步加强日常教育教学的管理、检测和跟踪,强化制度的约束力和导向力。教育主管部门要充分发挥行业领导、业务指导和政策引导的职能,巩固并扩大高级中学托管项目成果,依托北京大学老教协资源平台,与教育教学督导机制相结合,建立县级领导、相关部门、教育主管部门分片包干联系学校制度,把综合督导与专项督查、定期检查与随机抽查紧密结合起来,从队伍建设、德育工作、常规管理、综治安全、校服配制等方面全面考核评估各中小学工作,引导各类学校健康发展、快速发展。突出抓好学校安全管理。教育、市场监管、公安等部门和各级各类学校要从内部管理入手,突出食品卫生、住宿、交通、消防、网吧等重点领域,建立覆盖所有工作环节的安全责任体系,制定重大事故应急预案,将安全责任分解到具体人、落实到每项工作、每个环节,全面加强人防、物防、技防和校园安保等安全工作,维护校园与社会的和谐稳定。

(五)强化优先发展这一战略,努力形成齐抓共管合力。在政府主导上体现优先。进一步完善教育工作领导责任制,全面落实定期研究教育制度、领导联系学校制度和教育工作目标管理制度,县委、县政府和县教委领导成员要把教育工作作为一项重要职责,牢牢抓在手上,经常深入各类学校进行检查指导,注意倾听广大师生和群众的意见建议,及时为学校的发展排忧解难,持续推进教育事业快速发展。县教育行政部门要充分发挥主观能动作用,严格履行管理职责,加强对各学校的督导调研和考核管理,促进各项教育责任目标落到实处。在增加投入上体现优先。坚持教育的公益性质,积极争取教育配套资金,鼓励吸引社会资本,继续加大教育投入,不断增强义务教育优质均衡发展的保障能力。按照建设公共财政的要求,严格落实教育经费法定增长要求,优先保障教育支出,切实做到教育经费三个增长,确保财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,确保转移支付的教育资金足额落实到位,确保中央和省、市教育项目配套资金落实到位,确保教育专项经费落实到位,确保农村义务教育经费保障机制的两免一补资金落实到位。在支持关心上体现优先。把支持教育事业发展作为份内职责,进一步提高认识、认清责任、加强协调。对照全县教育教学质量六年行动计划的总体目标、年度目标和义务教育均衡发展的评估指标体系,按照一乡一案”“一校一策思路和方法,缺什么补什么”“弱什么强什么的原则,不断加大对教育事业的支持和帮助力度,特别是要认真落实好刚刚下发的联点帮扶职责,解决好存在的困难和问题。组织部门将联点帮扶工作开展情况列入各单位年度目标责任进行严格考核;教育部门要主动作为,担负起牵头抓总的责任,具体谋划和组织实施教育优质均衡发展工作,着力在解决突出问题、加强薄弱环节和优化体制机制上取得新突破;财政部门要按照近三年财政投入教育经费三个增长、两个比例的要求,认真梳理算好账,多措并举筹资金,确保足额落实政策范围内的教育经费,尽快补齐欠账、迎头赶上;各乡镇作为教育工作优质均衡发展的责任主体,要切实把教育发展摆上更加重要的议事日程精心谋划,党政一把手要争当教育书记教育乡长,了解熟悉教育工作,带着感情办教育,着眼长远抓教育,经常进学校门、问学校事、解学校难,全力支持教育事业发展。全社会都要重视人才、尊重知识、尊重教师,努力形成党委政府主导、教育部门主抓、相关部门配合、各个学校互动、社会成员协同、人民群众参与的工作格局,使各项工作有人抓、有人管、有人落实。

 

(作者系循化县人民政府县长)